2025年12月26日，长三角首个专业性航空货运枢纽——浙江嘉兴南湖机场正式投运。截至今年6月30日，嘉兴机场累计保障航班起降3570架次，已累计开通客运运营航线18条，覆盖20个通航航点，通达国内城市18个，基本构建起全国干线航空网络框架。嘉兴机场的运营，补齐了长三角货运体系中专业航空货运枢纽这一关键环节。2026年7月28日，中心主任叶建亮教授接受中国发展改革报社专访，对嘉兴机场的功能定位和运营模式创新进行了解读。

叶建亮教授指出，长三角虽大型综合机场密集，但专业性航空货运枢纽此前是空白。嘉兴采用“专业化枢纽+航空货运航司”的组织模式，与圆通集团深度合作。圆通“东方天地港”项目占地约1500亩，总投资约122亿元，拥有110万平方米航空物流设施，构建覆盖货物存储、中转、运输、监管的全链条功能体系。货站距离停机坪仅100米，实现“卸机即入库”，通关效率提升30%以上。

叶建亮认为，嘉兴机场的建设和运营，是一种“政府搭台、企业唱戏”的混合模式——政府负责机场基础设施和口岸资质，企业负责运营网络和货源组织。

嘉兴市政府负责机场投资建设，建成后委托浙江省机场集团有限公司运营管理。2024年12月17日，省机场集团与嘉兴市政府正式签署《嘉兴南湖机场委托运营管理协议》。浙江省机场集团旗下的全资子公司浙江省嘉兴机场管理有限公司于2025年3月31日注册成立，具体负责日常运营管理。这一安排使嘉兴机场快速接入浙江全省机场协同运营体系，成为继杭州、宁波、温州、舟山、衢州、台州、义乌、丽水之后，省机场集团管理运营的第九家运输机场。

在货运业务层面，治理架构更进一步。浙江空港物流发展有限公司、圆通航空货站有限公司与嘉兴市实业资产投资集团有限公司三方合资成立了嘉兴空港物流枢纽管理有限公司，专门负责机场航空货运业务——形成“省级国资+圆通速递+地方国资”的混合所有制平台。

这一模式的意义在于：机场本体归入省级专业化运营体系，确保安全与服务标准；货运物流引入市场化合资平台，激发效率与创新。它不是简单的“谁管谁”，而是一种功能分层、权责分置的制度安排——公共属性的机场运营与市场属性的物流服务，在治理结构上实现了分离与协同。

这一模式顺利落地实施，主要体现在以下三个维度的协同：

一是硬件协同。依托嘉兴地处长三角中心的区位优势，机场北侧的专用货运公路让货物10分钟可上乍嘉苏高速；附近西港作业区可通过杭申线航道直达嘉兴港，实现海河联运；机场出发30分钟可达嘉兴南站高铁枢纽，60分钟通达上海虹桥、杭州萧山、上海浦东三大机场。这套“公铁水空”立体网络，可打造90分钟覆盖长三角主要货源地的快速集散网络。

二是软件协同。通过海关“一站式”通关、“联动接卸”等制度创新，消除跨行政区物流堵点。嘉兴南湖机场创新采用了“多合一”布局，将跨境电商、快件和普通货物集中到同一场地作业，实现人力资源的集约化管理。2026年6月，“海空联运”业务落地，实现了空、陆、海等多种运输方式的无缝衔接。

三是产业协同。以圆通东方天地港为核心，集聚仓储、分拨、供应链金融等业态，从单一物流通道向综合供应链服务平台转型。嘉兴省级临空经济区已于日前正式获批，规划面积147.3平方公里，定位“全球航空物流枢纽、临空智造汇聚高地”。目前已签约GAMECO机务维修、御空跨境电商等47个重点项目，总投资超140亿元。

叶建亮认为，嘉兴机场的成功与否，不能只看货运量数据——尽管首年目标8万吨、设计能力110万吨的数字足够亮眼。更关键的衡量标准是：能否在海关、检验检疫、航线审批等事权协调中探索出可复制的制度产出。嘉兴具备独特的制度创新条件：浙江省的体制机制创新优势、浙江省机场集团全省统筹的运营经验、长三角一体化国家战略的政策窗口。

本文原载《中国发展改革》（2026年7月28日）。