引导民营经济组织加强创新，催生新产业、新模式、新动能，既是民营经济实现高质量发展的迫切需要，又是加快发展新质生产力、全面推进中国式现代化的内在要求。中心常务副主任叶建亮教授2月4日在《人民论坛》撰文，解读民营经济促进新质生产力发展的机理与路径。

【摘要】在新质生产力发展进程中，民营企业凭借敏锐的市场感知能力，日益走在创新前沿，成为创新发展的探索者与践行者。引导民营经济组织加强创新，催生新产业、新模式、新动能，既是民营经济实现高质量发展的迫切需要，又是加快发展新质生产力、全面推进中国式现代化的内在要求。进一步发挥民营经济在发展新质生产力中的作用，需从壮大耐心资本、强化企业科技创新主体地位、畅通人才流通机制、深化产学研协同、集聚全球创新资源等方面入手，为民营经济发展和创新构建良好环境。

【关键词】民营经济 新质生产力  科技创新 高质量发展

【中图分类号】F12 【文献标识码】A

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是全面推进中国式现代化的重要驱动力。民营经济作为中国式现代化的重要力量，在培育和发展新质生产力中肩负重要使命。《中华人民共和国民营经济促进法》指出：“国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。”①更好地引导民营经济组织加强创新，催生新产业、新模式、新动能，既是民营经济实现高质量发展的迫切需要，又是加快发展新质生产力、全面推进中国式现代化的内在要求。

民营经济推动新质生产力发展的内在机理

新质生产力作为生产力的先进质态，是传统生产力发展到特定阶段后的跃升产物——这种跃升以社会共同活动方式变革为前提，同时又会进一步推动社会共同活动方式迭代。民营经济凭借创新能力强、市场反应快、机制灵活等优势，成为推动生产力向新质跃升的强劲动力。

民营经济众多的经营主体是新质生产力孕育的“重要场域”。在现代经济体系中，经营主体是生产力的关键承载者，生产力水平在很大程度上体现为经营主体的竞争力。生产力进步必然伴随经营主体数量增长、生产经营效率提升，以及产品服务的多样化与便利化。据国家市场监督管理总局数据，截至2025年5月底，全国民营经济组织达1.85亿户，占全部经营主体总量的96.76%。②如此庞大的经营主体规模，是我国社会生产力持续发展的直接体现，更为新技术、新模式的研发、试验与应用提供了多样化场景和广阔市场空间。一方面，创新具有强大的规模经济要求，庞大体量可有效摊薄高额创新成本；另一方面，大体量的市场规模能提升创新盈利预期，激励更多主体与资源投身创新，为新质生产力萌发、孕育与成长提供土壤。例如，深圳能在短期内建成“热带雨林”式汽车综合产业生态圈，引领新能源汽车创新，不仅依托大体量的需求市场支撑，而且依赖于产业链各个节点上民营企业的大量参与、高度协同。

民营企业作为科技创新重要主体是新质生产力形成的“生力军”。科技创新是新质生产力的关键，近年来民营企业在科技创新中的主体地位持续凸显。根据全国工商联《2025研发投入前1000家民营企业创新状况报告》，2024年全国研发投入前1000家民营企业的研发费用总额达1.43万亿元，平均研发强度为3.59%，高于全国平均水平。③在创新产出层面，全国约65%的发明专利、70%的技术创新、80%以上的新产品均来自民营企业。科技型民营企业得到蓬勃发展，截至2024年底，民营企业中国家级专精特新“小巨人”企业达11638家，占全国同类企业比重79.55%；省级专精特新企业105238家，占全国同类企业比重92.81%；高新技术企业384612家，占全国同类企业比重90.87%。此外，2024年民营企业高技术产品进出口占比达48.5%，首次成为我国高技术产品最大进出口主体。④

民营企业灵活机制优势是新质生产力发展的“催化剂”。新质生产力的培育，需匹配激励有效、运行灵活的体制机制，而民营企业在激励机制与运行体制上具备重要优势。其一，民营企业拥有灵活决策机制与敏锐市场感知能力，能快速响应技术迭代节奏与消费需求变化，在人工智能、机器人、新能源、生物医药等前沿领域实现多项突破，成为原创技术、颠覆性技术的重要来源。例如，杭州“六小龙”的出现，就是民营企业利用体制机制优势在前沿领域持续创新的结果。其二，在数字经济、平台经济、跨境电商、直播带货等新兴领域，民营企业扮演重要角色，推动产业运行模式与消费习惯发生深刻变革，为新质生产力提供现实载体。其三，市场化高强度激励手段，有助于吸引高素质劳动者、智能化劳动工具与数字化劳动对象，推动生产要素创新性配置，提升全要素生产率。其四，民营企业的灵活体制是“产学研用”深度融合的“润滑剂”，能加速科技成果从实验室走向市场，推动新技术、新产品、新服务快速落地与规模化应用。

民营企业家创新精神是新质生产力跃升的“关键驱动”。企业家精神是创新的源泉，而创新是生产力跃升的根本动力。企业家精神的重要内容是“创造性破坏”，体现为对未来发展趋势的超前预判，以及对传统发展范式与路径的革命性突破。正是这种革新冲动与持续尝试，才能推动技术突破、要素重组与模式重构，实现生产力跃升。⑤这一过程充满不确定性，需依托超前意识、创新精神与坚定信念跨越鸿沟。新质生产力要求打破传统要素配置方式，而企业家的“组合式创新”能力能突破要素配置界限，实现跨界整合与重组，推动要素配置效率革命性提升。例如，比亚迪将电池技术、汽车工程与电子制造能力跨界重组，在新能源汽车领域构建“三电系统”集成的新质生产力发展范式；华为围绕鸿蒙操作系统构建跨界生态系统，形成产业整体生态，发展新质生产力。这些例子表明，企业家创新精神，对资源跨界组合、催生新质生产力具有引领支撑作用。

民营经济发展新质生产力存在的问题与挑战

民营经济在促进新质生产力发展中有着重要作用，同时面临一些问题与挑战，主要体现在以下四个方面。

部分民营企业战略目标短期化，长期创新动力不足。以创新驱动新质生产力培育与发展需长期战略引领，而一些民营企业在参与科技创新中存在较明显短期化倾向。一方面，民营企业往往存续周期较短，且对宏观环境和政策的把握和判断可能不够全面准确，不少企业缺乏长远发展战略与规划，创新实践中存在“炒概念”“蹭热点”“抢风口”现象。近年来，部分企业强行将业务与数字化、双碳、区块链、人工智能、大模型等热门领域挂钩，以套取短期资本或政策红利，导致区域间重复布局、低水平竞争，削弱了企业持续创新能力。另一方面，资本短期回报倾向较明显，金融机构“投早、投小、投长期”意愿相对不强，部分股权基金存在“摘熟果”现象；政府主导的投资项目容错率相对不高，对长期性、原创性、高风险创新的支撑力度不够足。此外，创新行为功利化特征较明显，存在“重应用、轻基础”的问题，偏向“从1到N”的应用转化，却忽视“从0到1”的基础研究，导致原创性成果相对匮乏；部分企业参与产学研协同创新仅为争取政府项目资金，合作多停留在临时性、项目制层面，缺乏围绕产业共性技术、关键核心技术的长期战略布局。

中小企业创新动力相对较弱，创新生态出现失衡。大中小企业共同参与的创新生态，是新质生产力孕育壮大的重要土壤。大企业资金与资源雄厚、产业关联性强，对长期高风险创新的支撑能力较强，但存在技术路径依赖高、创新决策效率低的问题；中小企业机制灵活、机会成本低，可开展多样化创新探索。两者分工协作，才能形成健康创新生态。当前，我国中小型民营企业创新动力与能力相对不足。在人工智能、大模型等代表新质生产力发展方向的领域，出现“头部企业垄断创新资源”的情况。部分明星民营企业依托深厚积累与资本追捧，对高层次创新人才产生强大虹吸效应，同时占据大部分政策资源；中小企业则面临人才、资金、政策的三重约束，难以参与原创性、颠覆性创新体系。此外，大中小型企业在形成创新协作链条上存在不足，进一步制约持续创新动力。

经济全球化遭遇逆流，对创新形成阻力。经济全球化背景下，重大创新多为国际分工协作的产物，需从研发、试验到产业化应用全方位、多层次参与。受当前全球地缘政治格局影响，少数国家在产业领域设置贸易壁垒、在高科技领域实施技术封锁，导致依托全球分工构建的创新网络遭受较大冲击。尤其是关键技术领域的“卡脖子”问题，要求企业推动创新链与产业链全面重构，大幅抬高了创新难度与成本。企业需加大投入、凝聚力量突破技术瓶颈，同时面临国际化制裁与“脱钩”风险。部分民营企业陷入“全球化布局”与“自主创新”的两难抉择，既制约高水平科技自立自强进程，又影响新质生产力持续发展壮大。

新型生产关系适配不足，包容性增长面临考验。新质生产力需与新型生产关系相匹配，民营经济在参与创新、促进新质生产力发展的过程中，面临生产关系调整的挑战，关键是如何确保新质生产力成为包容性增长的基石，而非企业实施技术霸权的工具。一方面，民营经济发展新质生产力，需妥善处理与劳动就业、收入分配的关系，数字技术、人工智能、大模型等技术创新在推动生产力跃升的同时，也引发劳动岗位替代、员工工作强度加大、收入分配差距扩大等问题。例如，平台通过算法控制快递骑手，导致生产力提升与劳动者福利改善出现一定背离。另一方面，创新与传统产业的兼容性不足，制约新质生产力扩散，无论是线上线下竞争，还是燃油车与新能源汽车的争议，本质是技术与模式创新对传统产业的“赋能”与“替代”之争。在新质生产力培育过程，企业需谨慎应对这类矛盾。

促进民营经济发展新质生产力的对策建议

上述问题的存在，既源于发展阶段特性，又与市场体制机制不够完善相关。推动民营经济发展新质生产力，关键在于调整好政府与市场边界的适配性。⑥进一步发挥民营经济在发展新质生产力中的作用，需重点从以下方面发力。

壮大耐心资本，筑牢长期创新支撑。耐心资本是持续创新的重要保障，尤其是推动新质生产力形成与发展的重大创新，更需资本持续投入作为支撑，短期盈利导向的资本难以引导民营企业坚持长期创新目标。壮大耐心资本需从政策引导、金融创新、生态构建等多维度系统推进，构建“长期资金供给—风险共担—价值创造”的良性循环。首先，以政策引导锚定长期价值。通过有效的政策机制锚定长期价值导向，培育市场化运作的耐心资本主体，构建引导资本“投早、投小、投硬科技”的专项政策体系。优化政府引导基金与投资平台的考核机制、容错机制，充分发挥政府引导基金的撬动作用，激活机构投资者的长期投资潜力。其次，以金融创新拓宽供给渠道。大力创新金融工具，拓宽长期资本供给渠道。加大科技金融创新力度，健全政府资金与社会资本联动机制，引导民间资本流向长周期创新领域。扩大民营企业债券发行规模，探索知识产权质押融资、科创票据等金融产品。再次，以生态构建强化协同效应。强化投后赋能与资源整合，加大“创融协作”“产融协作”探索力度。充分发挥金融机构的平台纽带作用，联动创新与产业领域的多层次合作，打通技术转化全链条，构建从研发源头到产业化应用全链条的资金接力机制，为科创企业提供全周期资金支持。

强化企业科技创新主体地位，提升民营企业创新能力。强化制度供给，打造“企业主导、政府引导、市场驱动”的创新生态，提升民营企业创新能力。首先，对接国家战略布局，将具备条件的民营企业纳入国家重大创新战略体系，引导其对标国家战略，加大在战略性新兴产业的布局力度。逐步加大国家重大关键科技资源向民营经济配置的力度，提高民营企业在国家重大创新战略实施中的参与度。其次，优化创新政策支持，持续提升创新政策的精准性与灵活性，针对科技型企业研发周期长、风险高的特点，进一步提高研发费用加计扣除比例，探索“创新券”“财政补贴”等灵活支持模式。构建科技创新专项担保机制，为科技型企业提供精准担保服务。深化全国统一大市场建设，平等严格执行全国统一的市场准入负面清单，深入开展市场壁垒清理整治行动。再次，强化知识产权保护，优化知识产权保护体系，建立快速维权通道，切实降低企业维权成本。完善知识产权侵权惩罚机制，提升侵权违法成本，为民营企业创新提供稳定预期。

畅通人才流通机制，夯实民营企业创新基础。人才是创新的关键要素，民营经济推动新质生产力发展，离不开强大的人才支撑。需打破传统人才壁垒，畅通人才流通体制机制，推动人才资源更高效合理配置。首先，构建人才集聚平台，加大力度构建民营企业人才集聚平台，提升科创企业人才吸引力。以开发区、产业园为载体，构建区域性校企合作平台，推动民营企业与高校、科研院所围绕前沿科技开展广泛合作，助力产业技术革新与能级提升。其次，破除人才流动障碍，进一步清理阻碍人才流动的各类障碍，深化人事管理、档案保管、社保缴纳等政策制度改革。优化人才评价体系，允许专业人才储备充足、管理规范、具备一定规模的民营企业自主开展人才评价与认定。再次，创新引才用才模式，鼓励民营企业构建柔性引才机制，通过兼职聘用、短期技术咨询、项目合作、联合研发等形式，吸引高校、科研机构专家及外部高层次人才为企业服务。完善知识产权保护法规与创新成果评定标准，明晰人才创新成果权益归属，加快科技成果从理论研究向实际产品的转化进程。

深化产学研协同，打造创新共同体。在新质生产力发展进程中，民营企业凭借敏锐的市场感知能力，日益走在创新前沿，成为创新发展的探索者与践行者。需进一步强化企业科技创新主体地位，通过政策引导、平台支撑、多方联动等举措，构建“需求导向、利益共享、风险共担”的协同机制，推动产学研深度融合与“创新链—产业链”衔接。一方面，组建协同创新载体，以重大项目为纽带，支持民营企业牵头组建创新联合体，聚焦产业链“卡脖子”技术开展协同攻关。大力支持在民营企业中建设重点实验室、技术创新中心等高能级创新平台，提升企业基础研究与应用转化能力。积极探索创新联合体模式，在资金投入、成果分配等环节赋予企业更多主导权。另一方面，降低中小企业创新成本，鼓励各类创新平台向中小微企业开放仪器设备，通过“创新券”补贴降低企业研发成本。建立产业链协同与跨区域联动机制，以“链长+链主”制为纽带，推动组建产业链上下游企业共同体，促进技术、数据、资金等要素流通，形成多模态创新共同体。

坚持开放合作，着力集聚全球创新资源。需在坚持高水平科技自立自强、更好统筹发展与安全的基础上，走开放创新发展之路。这既是新质生产力发展的内在要求，又是民营经济创新发展的重要条件。在当前经济全球化进程受阻、地缘博弈加剧的背景下，以民营企业为主体深化国际合作、推动高水平创新，是应对全球科技竞争、破解“卡脖子”难题、实现创新链与价值链跃升的务实路径。首先，构建跨国创新网络。强化战略对接，在深化多层次国际创新合作框架的基础上，激活主体协同，打造跨边界创新共同体。大力支持企业主导跨国创新合作，鼓励龙头企业“走出去”联合共建跨国研发中心。积极推动中小企业嵌入全球创新网络，通过“跨境创新孵化平台”等载体，助力中小企业对接海外技术、资本与市场，参与跨国产业链协同创新。其次，完善国际化支撑机制。健全国际化技术转移与转化机制，鼓励骨干科技型企业在创新资源密集地区设立海外技术转移节点，对接全球前沿技术成果，并推动其在国内转化落地。进一步规范技术跨境交易规则，明确技术进出口审查标准、定价机制与权益分配模式，防范核心技术流失与技术引进低效的风险。再次，优化国际化营商环境。进一步发挥行业组织与第三方机构的“桥梁作用”，支持行业协会与国际组织对接，参与国际技术标准制定工作。引入专业服务机构，为企业提供技术评估、知识产权布局、法律合规等“一站式”专业服务，切实降低跨国合作成本。

【注：本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“民营部门、现代化经济体系建设与中国经济高质量发展研究”（项目批准号：23JJD790005）阶段性成果】

【注释】

①《中华人民共和国民营经济促进法》，中国人大网，2025年4月30日。

②《全国实有民营经济组织1.85亿户》，《光明日报》，2025年6月28日。

③《报告显示：2024年我国研发投入前1000家民营企业创新投入稳中有升》，新华网，2025年9月26日。

④《2024年民营企业在我国外贸领域创造“三个首次”》，新华社，2025年2月24日。

⑤高波：《在民营企业发展中弘扬企业家精神》，《国家治理》，2025年第10期。

⑥中国社会科学院经济研究所课题组：《结构变迁、效率变革与发展新质生产力》，《经济研究》，2024年第4期。

本文原载《人民论坛网》理论2026年2月4日。